ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﻤﺆﺛّﺮﺓ ﻓﻲ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺍﻟﺸﻮﺭﻯ ﺍﻟﻘﻄﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺿﻮﺀ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻬﺎ
##plugins.themes.bootstrap3.article.main##
##plugins.themes.bootstrap3.article.sidebar##
الملخص
ﻋﺮﻓﺖ ﺩﻭﻟﺔ ﻗﻄﺮ - ﻓﻲ ﺗﺎﺭﻳﺨﻬﺎ ﺍﻟﺤﺪﻳﺚ - ﺃﺭﺑﻌﺔ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﻟﻠﺸﻮﺭﻯ، ﺃﻧﺸﺊ ﺃﻭﻟﻬﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ القانون ﺭﻗﻢ 6 ﻟﺴﻨﺔ 1964، ﺃﻣﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ؛ ﻓﻘﺪ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﺍﻟﻤﺆﻗﺖ للعام 1970، ثم ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ، الذي ﺃﻧﺸﺊ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﺍﻟﻤﺆﻗﺖ ﺍﻟﻤﻌﺪﻝ ﻋﺎﻡ 1972، ﻭﺃﺧﻴﺮًﺍ ﻧﺺ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ﺍﻟﺪﺍﺋﻢ ﻟﺪﻭﻟﺔ ﻗﻄﺮ 2004 ﻋﻠﻰ ﺇﻧﺸﺎﺀ ﻣﺠﻠﺲ ﻳﻤﺜﻞ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻳﺴﻤﻰ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﺸﻮﺭﻯ. ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﻧﺒﺮﺯ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺆﺛﺮ ﻓﻲ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺍﻟﺸﻮﺭﻯ ﺍﻟﻘﻄﺮﻳﺔ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻧظﻤﺖ ﺃﺣﻜﺎﻣﻬﺎ ﻣﻨﺬ ﺇﻧﺸﺎﺀ ﺃﻭﻟﻬﺎ ﻗﺒﻴﻞ ﻣﻨﺘﺼﻒ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﺮﻥ ﺍﻟﻤﺎﺿﻲ ﻭﺣﺘﻰ ﺻﺪﻭﺭ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ﺍﻟﺪﺍﺋﻢ. ﻭﻧﻌﻨﻲ ﺑﺎﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻫﻨﺎ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﺸﻮﺭﻯ ﻓﻲ إﺣﺪﺍﺙ ﺃﺛﺮ ﻓﻲ ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﻗﻄﺮ. ﺃﺭﺑﻌﺔ ﻋﻮﺍﻣﻞ ﻧﺮﻯ ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﻫﻲ: ﺁﻟﻴﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﻭﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﺭﺋﻴﺴﻪ، ﻭﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ، ﻭﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪﺭ ﻋﻨﻪ، ﻭﻣﺪﺓ ﺍﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻓﻴﻪ. ﻓﺎﻟﻤﺠﻠﺲ ﺇﻥ ﻛﺎﻥ ﻣﻌﻴﻨًا ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺤﺎﻛﻢ ﺍﺭﺗﺒﻂ ﺑﻪ أﺩﺑﻴًا، ﻭﺗﻮﺍﻓﻖ ﺭﺃﻳﻪ ﻣﻊ ﺭﺃﻱ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ، ﺃﻣﺎ ﺇﻥ ﻛﺎﻥ ﻣﻨﺘﺨﺒًﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺸﻌﺐ ﺍﺳﺘﻤﺪ ﻗﻮﺗﻪ ﻣﻨﻪ ﻭﺃﺻﺒﺢ ﺣﺮﺍً ﻓﻲ ﻣﻮﺍﺟﻬﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ؛ ﻭﻫﻮ ﻳﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺗﺠﺎﻫﻬﺎ. ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺁﺧﺮ؛ ﻗﺪ ﺗﻜﻮﻥ ﻋﺎﻣﻠًﺎ ﻣﺆﺛﺮًﺍ ﻓﻲ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ، ﻓﺈﻥ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺘﻮﺍﺿﻌﺔ ﻭﻣﺤﺪﻭﺩﺓ ﻓﻘﺪ ﺗﺄﺛﻴﺮﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ، ﻭﺇﻥ ﻣُﻨﺢ ﺍﺧﺘﺎﺻﺎﺻﺎﺕ ﺃﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻭﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺻﺒﺢ ﻣﺆﺛﺮًﺍ ﻭﻣﺎﻧﻌًﺎ ﻻﻧﺤﺮﺍﻑ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ. ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪﺭ ﻋﻨﻪ، ﻓﺈﻥ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻮﺻﻴﺎﺕ ﻏﻴﺮ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻓﻘﺪﺕ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ، ﺃﻣﺎ ﺇﻥ ﻛﺎﻧﺖ ﻧﻬﺎﺋﻴﺔ ﺑﺮﺯ ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ، ﻭﺃﺧﻴﺮًﺍ ﻓﺈﻥ ﺑﻘﺎﺀ ﺍﻟﻌﻀﻮ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﻤﺪﺓ ﻃﻮﻳﻠﺔ ﻗﺪ ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ عطائه ﻭﻳﻀﻌﻒ ﺃﺩﺍﺀﻩ، ﻭﻳﻔﻘﺪﻩ ﺍﻟﺤﻤﺎﺱ ﻭﺍﻟﺤﻴﻮﻳﺔ. ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﻧﺒﺤﺚ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻷﺭﺑﻌﺔ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ، ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ، ﺍﻟﺘﻲ ﻧﻈﻤﺖ ﺃﺣﻜﺎﻣﻪ، ﻭﺫﻟك ﻓﻲ أﺭﺑﻌﺔ ﻣﺒﺎﺣﺚ.
المقاييس
##plugins.themes.bootstrap3.article.details##
ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﺸﻮﺭﻯﻓﺎﻋﻠﻴﺔﺍﻧﺘﺨﺎﺑﺎﺕالتعيينﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍلأﺳﺎﺳﻲ
1. الدستور الدائم لدولة قطر، صدر في 8 يونيو 2004، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد السادس لسنة 2005.
2. قانون رقم (1) لسنة 1962 بتنظيم الإدارة العليا للأداة الحكومية، صدر في 17 فبراير 1962، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الأول من سنة 1962.
3. القانون رقم (6) لسنة 1964 بإنشاء مجلس الشورى، صدر في 6 مايو 1964، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد (3) لسنة 1964.
4. قانون رقم (6) لسنة 1979 باللائحة الداخلية لمجلس الشورى، صدر في 22 أغسطس 1979، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الخامس لسنة 1979.
5. قانون رقم (9) لسنة 1970 بتنظيم الانتخابات العامة لمجلس الشورى في قطر، صدر في 1 مايو 1970، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الخامس لسنة 1970.
6. القرار الأميري رقم (11) لسنة 1999 بتشكيل لجنة إعداد الدستور الدائم وتعيين اختصاصاتها، صدر في 12 يوليو 1999، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الثامن لسنة 1999.
7. قرار رقم (4) لسنة 1962 بتنظيم اختصاصات إدارة الشؤون القانونية لحكومة قطر، صدر في 21 مارس 1962، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الأول لسنة 1962.
8. مجموعة قوانين قطر (1961 - 1085)، المجلد السادس، وزارة العدل، إدارة الشؤون القانونية.
9. مذكرة تفسيرية لبعض مواد النظام الأساسي المؤقت للحكم في قطر، ونشرت في الجريدة الرسمية في العدد الرابع من سنة 1970.
10. المرسوم رقم (38) لسنة 2003 بدعوة المواطنين للاستفتاء على مشروع الدستور، صدر في 15 ابريل 2003، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد السابع لسنة 2003.
11. مرسوم رقم (5) لسنة 1964، بتشكيل مجلس الشورى، نشر في الجريدة الرسمية في العدد (4) لسنة 1964.
12. النظام الأساسي المؤقت المعدل، صدر في 19 ابريل 1972، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الخامس لسنة 1972.
13. النظام الأساسي المؤقت للحكم في دولة قطر، صدر بتاريخ 2 ابريل 1970، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الرابع من سنة 1970.
ثانيًا: المراجع العامة
1. أنيس، وآخرون، المعجم الوسيط، بيروت: إحياء التراث العربي.
2. الجابر، موزة. التطور الاقتصادي والاجتماعي في قطر، (الطبعة الأولى، مركز الوثائق والدراسات الإنسانية، الدوحة، 2002).
3. خيال، محمود. "مفهوم الأغلبية في الدستور القطري"، المجلة القانونية والقضائية، يونيو 2016، العدد الأول مركز الدراسات القانونية والقضائية، وزارة العدل، الدوحة، السنة العاشرة.
4. السيد، حسن. المدخل لدراسة القانون الدستوري، (الطبعة الأولى، كلية القانون بجامعة قطر، الدوحة، 2016).
5. السيد، حسن. مجموعة الوثائق الدستورية لدولة قطر، (الطبعة الأولى، دار النهضة العربية، القاهرة، 2010).
6. السيد، حسن. وقفات دستورية، المؤسسة العربية للدراسات والنشر، (الطبعة الأولى، بيروت، عمان، 2008).
7. الشلق، أحمد زكريا. والخطيب، مصطفى عقيل. قطر واتحاد الإمارات العربية التسع، (الطبعة الأولى، الدوحة، 1991).
8. الشلق، أحمد. قطر من الاتحاد التساعي إلى الاستقلال (1968 - 1971)، (الطبعة الأولى، مركز الوثائق والدراسات الإنسانية بجامعة قطر، 25-28 فبراير 1989، الدوحة).
9. الطبطبائي، عادل. النظام الدستوري في الكويت،2001.
10. الطبطبائي، عادل. "مفهوم الأغلبية المطلقة وعلاقته بانتخاب رئيس مجلس الأمة"، مجلة الحقوق الكويتية، سبتمبر 1998، العدد الثالث، السنة (22).
11. عبدالخالق، ناصيف. الادارة العامة في قطر، تطورها وتطويرها، عمان: منشورات المنظمة العربية الإدارية، 1989.
12. عبيدان، يوسف. المؤسسات السياسية في دولة قطر، قطر: منشورات وزارة الاعلام القطري، 1979.
13. عبيدان، يوسف. تطور تجربة الشورى في قطر خلال عشرين عامًا (1972 - 1992)، القاهرة: مركز البحوث والدراسات السياسية، 1992.
14. الكواري، علي خليفة. العين بصيرة مثلث التجاهل: النفط والتنمية والديمقراطية، بيروت: منتدى المعارف، 2011.
15. الكواري، علي خليفة. تنمية للضياع أم ضياع لفرص التنمية، بيروت: مركز دراسات الوحدة العربية، 1996.
16. مجلس الشورى. محاضر جلسات مجلس الشورى، دور الانعقاد العادي السابع والعشرين من 16 نوفمبر 1998 إلى 21 يونيو 1999، الدوحة.
17. مجلس الشورى. محاضر جلسات مجلس الشورى، دور الانعقاد العادي السنوي الأول، (1/5/1972-25/6/1973)، الدوحة.
18. محمد عبد الله، عبد القادر. الموازنة العامة وتطبيقها في دولة قطر، الدوحة: دار الثقافة، 2001.
19. المقاطع، محمد. "انتخاب رئيس مجلس الأمة الكويتي في ضوء أحكام الدستور، واللائحة الداخلية، والسوابق البرلمانية، وآراء الفقه، وأحكام القضاء"، مجلة الحقوق الكويتية، سبتمبر 1998، العدد الثالث، السنة (22).
20. المقاطع، محمد. مدة الفصل التشريعي وأسباب مده وامتداده وفقًا للتنظيم الدستوري الكويتي، مجلة الحقوق الكويتية، يونيو 1989، العدد الثاني، السنة 13.
21. المنصور، عبد العزيز. التطور السياسي لقطر، 1916-1949، الكويت: منشورات ذات السلال، 1979.
22. منيسي، أحمد. التحول الديمقراطي في مجلس التعاون لدول الخليج العربية: دراسة مقارنة لحالات البحرين وسلطنة عمان، وقطر، أبو ظبي: مركز الإمارات للدراسات والبحوث الاستراتيجية، 2009.
23. المهندي، إبراهيم. الرقابة على أعمال السلطة التنفيذية في النظام الدستوري القطري، القاهرة: دار النهضة العربية، 2011.
24. وزارة الإعلام. مجموعة الأحاديث الصحفية لحضرة صاحب السمو الشيخ خليفة بن حمد آل ثاني أمير البلاد المفدى، فبراير 1972-ديسمبر 1989، الدوحة.
25. Penelope Tuson, Records of Qatar (Primary Documents), Volume 7, Archive Editions, 1991.
26. Anita L. P. Burdett, Records of Qatar (1961-1965), 1963, Archive Editions, 1997.