Hassan Abdulrahim Al-Sayed

Abstract

In its recent history, the State of Qatar has known four advisory councils (Shura councils), the first council was established under law number (6) for the year 1964, the second council was stipulated by the provisional statute in 1970, the third council was established under the amended provisional statute in 1972, and finally, the permanent constitution of the State of Qatar (2004) stipulated the establishment of a council representing the legislative authority called Shura Council.


In this study, we highlight the factors that influence the effectiveness of the Qatari Shura councils in accordance with the legislation that regulated their provisions since the establishment of the first one before the mid-sixties of the last century until the promulgation of the permanent constitution.


Effectiveness in this context refers to the Advisory Council’s impact on the reality of political life in the State of Qatar. There are four factors that we see impact the effectiveness of the council: the mechanism its composition and the selection of its president, the terms of its reference, the decisions issued by it, and the duration of membership in it.


If the council was appointed by the governor, it shares the same opinions and stance as the government, however if it was elected by the people, it derives its strength from them, and conducts political control and supervision over the government. Moreover, the terms of reference of the council may be an important factor in its effectiveness. If these terms were modest and limited, the council loses its impact on the political decision, but if they were fundamental in legislation and political and financial control, the council becomes influential and prevents the deviation of the executive power. The terms of reference of the council are related to the nature of its resolutions, if its recommendations were non-binding, these terms lose their value, but if they were final, it manifests itself in practical reality. Finally, a prolonged membership in the council may weaken the member’s performance, enthusiasm, and active participation. The study examines the four aforementioned factors that influence the effectiveness of the council in accordance with successive legislation regulating its provisions in four investigations.

Metrics

Metrics Loading ...

##plugins.themes.bootstrap3.article.details##

Keywords

Advisory Council
Shura Council
Effectiveness
Elections
Appointment
Constitution
Qatari constitution
Parliament
Legislation

References
أولًا: التشريعات
1. الدستور الدائم لدولة قطر، صدر في 8 يونيو 2004، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد السادس لسنة 2005.
2. قانون رقم (1) لسنة 1962 بتنظيم الإدارة العليا للأداة الحكومية، صدر في 17 فبراير 1962، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الأول من سنة 1962.
3. القانون رقم (6) لسنة 1964 بإنشاء مجلس الشورى، صدر في 6 مايو 1964، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد (3) لسنة 1964.
4. قانون رقم (6) لسنة 1979 باللائحة الداخلية لمجلس الشورى، صدر في 22 أغسطس 1979، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الخامس لسنة 1979.
5. قانون رقم (9) لسنة 1970 بتنظيم الانتخابات العامة لمجلس الشورى في قطر، صدر في 1 مايو 1970، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الخامس لسنة 1970.
6. القرار الأميري رقم (11) لسنة 1999 بتشكيل لجنة إعداد الدستور الدائم وتعيين اختصاصاتها، صدر في 12 يوليو 1999، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الثامن لسنة 1999.
7. قرار رقم (4) لسنة 1962 بتنظيم اختصاصات إدارة الشؤون القانونية لحكومة قطر، صدر في 21 مارس 1962، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الأول لسنة 1962.
8. مجموعة قوانين قطر (1961 - 1085)، المجلد السادس، وزارة العدل، إدارة الشؤون القانونية.
9. مذكرة تفسيرية لبعض مواد النظام الأساسي المؤقت للحكم في قطر، ونشرت في الجريدة الرسمية في العدد الرابع من سنة 1970.
10. المرسوم رقم (38) لسنة 2003 بدعوة المواطنين للاستفتاء على مشروع الدستور، صدر في 15 ابريل 2003، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد السابع لسنة 2003.
11. مرسوم رقم (5) لسنة 1964، بتشكيل مجلس الشورى، نشر في الجريدة الرسمية في العدد (4) لسنة 1964.
12. النظام الأساسي المؤقت المعدل، صدر في 19 ابريل 1972، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الخامس لسنة 1972.
13. النظام الأساسي المؤقت للحكم في دولة قطر، صدر بتاريخ 2 ابريل 1970، ونشر في الجريدة الرسمية في العدد الرابع من سنة 1970.
ثانيًا: المراجع العامة
1. أنيس، وآخرون، المعجم الوسيط، بيروت: إحياء التراث العربي.
2. الجابر، موزة. التطور الاقتصادي والاجتماعي في قطر، (الطبعة الأولى، مركز الوثائق والدراسات الإنسانية، الدوحة، 2002).
3. خيال، محمود. "مفهوم الأغلبية في الدستور القطري"، المجلة القانونية والقضائية، يونيو 2016، العدد الأول مركز الدراسات القانونية والقضائية، وزارة العدل، الدوحة، السنة العاشرة.
4. السيد، حسن. المدخل لدراسة القانون الدستوري، (الطبعة الأولى، كلية القانون بجامعة قطر، الدوحة، 2016).
5. السيد، حسن. مجموعة الوثائق الدستورية لدولة قطر، (الطبعة الأولى، دار النهضة العربية، القاهرة، 2010).
6. السيد، حسن. وقفات دستورية، المؤسسة العربية للدراسات والنشر، (الطبعة الأولى، بيروت، عمان، 2008).
7. الشلق، أحمد زكريا. والخطيب، مصطفى عقيل. قطر واتحاد الإمارات العربية التسع، (الطبعة الأولى، الدوحة، 1991).
8. الشلق، أحمد. قطر من الاتحاد التساعي إلى الاستقلال (1968 - 1971)، (الطبعة الأولى، مركز الوثائق والدراسات الإنسانية بجامعة قطر، 25-28 فبراير 1989، الدوحة).
9. الطبطبائي، عادل. النظام الدستوري في الكويت،2001.
10. الطبطبائي، عادل. "مفهوم الأغلبية المطلقة وعلاقته بانتخاب رئيس مجلس الأمة"، مجلة الحقوق الكويتية، سبتمبر 1998، العدد الثالث، السنة (22).
11. عبدالخالق، ناصيف. الادارة العامة في قطر، تطورها وتطويرها، عمان: منشورات المنظمة العربية الإدارية، 1989.
12. عبيدان، يوسف. المؤسسات السياسية في دولة قطر، قطر: منشورات وزارة الاعلام القطري، 1979.
13. عبيدان، يوسف. تطور تجربة الشورى في قطر خلال عشرين عامًا (1972 - 1992)، القاهرة: مركز البحوث والدراسات السياسية، 1992.
14. الكواري، علي خليفة. العين بصيرة مثلث التجاهل: النفط والتنمية والديمقراطية، بيروت: منتدى المعارف، 2011.
15. الكواري، علي خليفة. تنمية للضياع أم ضياع لفرص التنمية، بيروت: مركز دراسات الوحدة العربية، 1996.
16. مجلس الشورى. محاضر جلسات مجلس الشورى، دور الانعقاد العادي السابع والعشرين من 16 نوفمبر 1998 إلى 21 يونيو 1999، الدوحة.
17. مجلس الشورى. محاضر جلسات مجلس الشورى، دور الانعقاد العادي السنوي الأول، (1/5/1972-25/6/1973)، الدوحة.
18. محمد عبد الله، عبد القادر. الموازنة العامة وتطبيقها في دولة قطر، الدوحة: دار الثقافة، 2001.
19. المقاطع، محمد. "انتخاب رئيس مجلس الأمة الكويتي في ضوء أحكام الدستور، واللائحة الداخلية، والسوابق البرلمانية، وآراء الفقه، وأحكام القضاء"، مجلة الحقوق الكويتية، سبتمبر 1998، العدد الثالث، السنة (22).
20. المقاطع، محمد. مدة الفصل التشريعي وأسباب مده وامتداده وفقًا للتنظيم الدستوري الكويتي، مجلة الحقوق الكويتية، يونيو 1989، العدد الثاني، السنة 13.
21. المنصور، عبد العزيز. التطور السياسي لقطر، 1916-1949، الكويت: منشورات ذات السلال، 1979.
22. منيسي، أحمد. التحول الديمقراطي في مجلس التعاون لدول الخليج العربية: دراسة مقارنة لحالات البحرين وسلطنة عمان، وقطر، أبو ظبي: مركز الإمارات للدراسات والبحوث الاستراتيجية، 2009.
23. المهندي، إبراهيم. الرقابة على أعمال السلطة التنفيذية في النظام الدستوري القطري، القاهرة: دار النهضة العربية، 2011.
24. وزارة الإعلام. مجموعة الأحاديث الصحفية لحضرة صاحب السمو الشيخ خليفة بن حمد آل ثاني أمير البلاد المفدى، فبراير 1972-ديسمبر 1989، الدوحة.
25. Penelope Tuson, Records of Qatar (Primary Documents), Volume 7, Archive Editions, 1991.
26. Anita L. P. Burdett, Records of Qatar (1961-1965), 1963, Archive Editions, 1997.
How to Cite
Al-Sayed ح. ع. ا. (2019). Factors Influencing the Effectiveness of Qatari Shura’s Councils within the Relevant Governing Legislation. International Review of Law, 2018(2&3). https://doi.org/10.29117/irl.2018.0027
Section
Articles in Arabic