النظام الداخلي للمجلس التشريعي الفلسطيني ونطاق دستوريته

##plugins.themes.bootstrap3.article.main##

محمد عبد الله أبو مطر

الملخص

يتناول هذا البحث ماهية النظام الداخلي للمجلس التشريعي الفلسطيني ونطاق دستوريته؛ استناد لأحكام القانون الأساسي الفلسطيني. فتطرق البحث إلى تعريف هذا النظام، وطبيعته القانونية، وطريقة إصداره، ومرتبته القانونية. وقد توصل الباحث إلى أن النظام الداخلي للمجلس التشريعي يشير إلى مجموعة من القواعد التي تنظّم تكوين أجهزته، وشؤونه الداخلية، وكيفية أداء مهامه الدستورية في مجال الرقابة والتشريع، مما يضفي على قواعده الطبيعة الدستورية؛ لتعلقها بالمجلس التشريعي كسلطة دستورية، وعلاقته بالسلطة التنفيذية. كما توصل الباحث إلى أن القانون الأساسي أناط بالمجلس ذاته وضع وإصدار نظامه الداخلي، الذي يحتل مرتبة أدنى من هذا القانون، إلا أن إجراءات تعديل ذلك النظام منحته مرتبة أعلى من القوانين العادية. وفي إطار تناوله لنطاق دستورية النظام الداخلي، توصل الباحث إلى العديد من أوجه عدم الدستورية في تنظيمه لعلاقة المجلس بالحكومة، وفي وظيفته التشريعية، لذلك اقترح عدة تعديلات على النظام الداخلي بما يكفل معالجة أوجه المخالفة الدستورية في ضبط علاقة المجلس بالحكومة، وتنظيم وظيفته التشريعية.

##plugins.themes.bootstrap3.article.details##

الكلمات المفتاحية

الدستور
النظام الداخلي للبرلمان
الطبيعة القانونية
المرتبة القانونية
الوظيفة التشريعية
رقابة الدستورية

القسم
الأبحاث باللغة العربية
المراجع
المراجع العربية
الكتب:
أبو مطر، محمد. إصلاح النظام السياسي الفلسطيني بين المطالب الداخلية والضغوطات الخارجية، مركز دراسات الوحدة العربية. سلسلة أطروحات الدكتوراه (102)، بيروت، 2012.
___. القانون الدستوري والنظم السياسية، النظرية العامة في النظم السياسية وتطبيقاتها في فلسطين، ط1، دار النهضة العلمية، الإمارات، 2018.
أحمد، زين. النظام الداخلي لمجلس النواب، ط1، منشورات مجلس النواب اللبناني، بيروت، 1995.
أندريه، هوريو. القانون الدستوري والمؤسسات السياسية، تعريب: مقلد، علي وحداد، شفيق وسعد، عبد المحسن، ط2، الأهلية للنشر والتوزيع، بيروت، 1977.
بدر، أحمد. الاختصاص التشريعي لرئيس الدولة في النظام البرلماني – دراسة مقارنة "مصر، فرنسا، إنجلترا"، دار النهضة العربية، القاهرة، 2003.
بسيوني، عبد الغني. النظم السياسية والقانون الدستوري، الدار الجامعية، الإسكندرية، 1992.
الدبس، عصام. النظم السياسية، الكتاب الرابع: السلطة التنفيذية، ط 1، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان.
دوهامبل أوليفيه، وميني أيف. المعجم الدستوري، ترجمة: القاضي منصور وشكر زهير، المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع، بيروت، 1996.
سيد، رفعت. الوجيز في الدعوى الدستورية مع مقدمة للقضاء الدستوري في كل من فرنسا والولايات المتحدة الأمريكية، دار النهضة العربية، القاهرة، 2009.
شودري، سوجيت وآخرون، النظام شبه الرئاسي كوسيلة لتقاسم السلطة: الإصلاح الدستوري بعد الربيع العربي، مركز العمليات الانتقالية الدستورية، كلية الحقوق، جامعة نيويورك، المؤسسة الدولية للديمقراطية والانتخابات، نيويورك، 2014.
الصاوي، علي. مشروع لائحة جديدة لمجلس الشعب، دار النهضة العربية، القاهرة، 2001.
___. نحو خطة عمل للمجالس البرلمانية العربية: تطوير العمل البرلماني العربي، ط 1، المركز اللبناني للدراسات، بيروت، 2001.
عبد الوهاب، محمد. رقابة دستورية القوانين: المبادئ النظرية والتطبيقات الجوهرية، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2001.
فكري، فتحي. القانون الدستوري: المبادئ الدستورية العامة - دستور 1971، شركة ناس للطباعة، القاهرة، 2004.
___. وجيز القانون البرلماني في مصر: دراسة نقدية تحليلية، شركة ناس للطباعة، القاهرة، 2003.
النجادا، فارس. أوراق نيابية في النظام الداخلي لمجلس النواب الأردني، الاستحقاق للطباعة الحديثة، عمان، 2015.
الرسائل العلمية:
بن سالم، جمال. القضاء الدستوري في الدول المغاربية، أطروحة دكتوراه، جامعة الجزائر1- بن يوسف بن خدة، الجزائر، 2015.
زعرب، رامي. سحب الثقة من الحكومة: دراسة تحليلية في التشريع الفلسطيني، رسالة ماجستير، جامعة الأزهر، فلسطين، 2020.
عبد الناصر، صالحي. رئيس الدولة في الأنظمة السياسية المعاصرة وفي الفكر السياسي الإسلامي، أطروحة دكتوراه، جامعة أبو بكر لقايد، تلمسان، 2017.
قشطة، عبد الله. التعديل الدستوري في فلسطين: دراسة تحليلية مقارنة، رسالة ماجستير، جامعة الأزهر، فلسطين،2020.
البحوث:
أبو شمالة، فايز وبطارسة، سليمان. "الإطار الدستوري للنظام الداخلي لمجلس النواب الأردني"، مجلة جامعة عمان العربية للبحوث، م 1، ع 1، 2018.
الحسبان، عيد. "النظام القانوني للجان البرلمانية والهيئات النيابية الدائمة في النظام البرلماني الإسباني والأردني – دراسة مقارنة"، مجلة المنارة، م 12، ع 3، 2006.
سالمان، عبد العزيز. "الرقابة على دستورية اللائحة البرلمانية (1)"، مجلة الدستورية، ع 21، 2014.
___. "رقابة الإغفال التشريعي"، مجلة الدستورية، ع 15، 2009.
السايح، بركات. "المبادئ التي تحكم تفسير اللائحة الداخلية للبرلمان: دراسة مقارنة بين مصر والمغرب"، المؤتمر السنوي الرابع لبرنامج الدراسات البرلمانية، اللوائح البرلمانية، كلية الاقتصاد والعلوم السياسية، جامعة القاهرة، 2008.
شريط، الأمين. "مكانة البرلمان الجزائري في اجتهاد المجلس الدستوري"، مجلة المجلس الدستوري، ع 1، 2013.
عزاوي، عبد الرحمن. "الرقابة على السلوك السلبي للمشرع، الإغفال التشريعي نموذجًا"، مجلة العلوم القانونية والإدارية والسياسية، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة أبو بكر بلقايد، ع 10، 2010.
المدور، رشيد. "إصلاح الأنظمة الداخلية للمجالس التشريعية ودوره في تعزيز الديمقراطية، إصلاح النظام الداخلي لمجلس النواب المغربي نموذجًا"، المؤتمر السنوي الرابع لبرنامج الدراسات البرلمانية، اللوائح البرلمانية، كلية الاقتصاد والعلوم السياسية، جامعة القاهرة، 2008.
___. "خصائص الرقابة على دستورية الأنظمة الداخلية للبرلمان ومنهجها في التطبيق المغربي: دراسة تحليلية مقارنة"، مجلة الحقوق، جامعة الكويت، ع 1، السنة 32، 2008.
المرابط، فدوى. "المجلس الدستوري والرقابة على دستورية القوانين في المغرب العربي"، المجلة المغربية للمنازعات القانونية، ع (5-6)، 2007.
ياقو، منى وعبد الرحمن أمين. "القواعد الإجرائية المنظمة لعمل عضو البرلمان"، مجلة جامعة تكريت للحقوق، م 2، ع 3، السنة 2، 2018.
الدساتير والتشريعات:
الدستور المصري لعام 2014 وتعديلاته.
الدستور التونسي لعام 2014.
الدستور المغربي لعام 2011.
الدستور القطري لعام 2004.
القانون الأساسي الفلسطيني المعدل لعام 2003 وتعديلاته.
الدستور الجزائري لعام 1996 وتعديلاته.
النظام الأساسي العُماني لعام 1996 وتعديلاته.
الدستور الإسباني لعام 1978 وتعديلاته.
الدستور اليمني لعام 1991 وتعديلاته.
الدستور البرتغالي لعام 1976 وتعديلاته.
الدستور الكويتي لعام 1962.
الدستور الفرنسي لعام 1958 وتعديلاته.
الدستور الدنماركي لعام 1953.
النظام الداخلي لمجلس الشعب السوري لعام 2017.
اللائحة الداخلية لمجلس النواب المصري، الصادرة بموجب القانون رقم 1 لعام 2016.
القانون العضوي الجزائري رقم 12 لعام 2016.
النظام الداخلي لمجلس نواب الشعب التونسي لعام 2015.
النظام الداخلي للمجلس التشريعي الفلسطيني لعام 2000 وتعديلاته.
القرارات والأحكام:
حكم المحكمة الدستورية المغربية رقم 93 لسنة 2019 الصادر في جلستها المنعقدة بتاريخ 9/7/2019.
قرار المجلس الدستوري المغربي بشأن النظام الداخلي لمجلس النواب رقم 829/12، الصادر بتاريخ 4/2/2012.
حكم المحكمة العليا الفلسطينية بصفتها الدستورية في الطعن رقم 1 لعام 2006 الصادر بتاريخ 19/12/2006.
رأي المجلس الدستوري الجزائري رقم 10/ ر. ن د/م د/ 2000 الصادر في 13/5/2000.
مقرر الغرفة الدستورية بالمجلس الدستوري المغربي رقم 2، الصادر بتاريخ 31/12/1963.
مقرر الغرفة الدستورية بالمجلس الدستوري المغربي رقم 1، الصادر بتاريخ 31/12/1963.
Décision n° 2-59 DC du 24 juin 1959, Règlement de l’› Assemblée nationale.
Décision n° 3-59 DC du 25 juin 1959, Règlement de Sénat.
قائمة المراجع المرومنة:
Al-Kutub:
Abū Maṯar, Muhmmad, Al-Qānwn Al-Dustwrī Wa-al-nuẓum Al-siyāsiyah, Al-Juzʼ 1: Al-mabādʼ Al-Dustwriyah Al-ʻĀmah Wa-taṯbyqāthā Fī Filisṯyn, Kitāb Muhkam, (In Arabic), Dār Al- Nahaḏh Al-ʻRabiyah, Al Qāhrh, Dār Al-Nahaḏh Al- ʻLmiyah Al-Imārāt,2018.
Abū Maṯar, Muhmmad, Islāh Al-Niẓām Al-Siyāsī Al-Filisṯynī Bayn Al-Maṯālb Al- Dākhiliyh Wa al-ḍughwṯāt Al-Khārijyah, (in Arabic), Markaz Dirāsāt Al-Wihdh Al-ʻRabiyah, Silsilit ʼuṯrwhāt Al-dukturāh (102), Beirut, 2012.
Abū Maṯar, Muhmmad, Al-Qānwn Al-Dustwrī Wa-al-nuẓum Al-siyāsiyah, Al-Juzʼ 2: Al-Naẓriyah Al-ʻĀmah Fī Al-Nuẓum Al-siyāsiyah Wa-taṯbyqāthā Fī Filisṯyn, (In Arabic), Dār Al- Nahaḏh Al-ʻRabiyah, Al Qāhrh, Dār Al-Nahaḏh Al- ʻLmiyah Al-Imārāt,2018,1st ed..
Ahmad, Zayn, Al-niẓām Al-Dākhlī Limajlis Al-nwāb, (in Arabic) Manshwrāt Majlis Al-nwāb Al-Libnāny, Beirut, 1995, 1st ed..
Al-Dibs, ʻSām, Al-nuẓum Al-siyāsiya, Al Kitāb Al-Rābʻ: Al-sulṯah Al-tanfydhyh, (in Arabic) Dār Al-Thaqāfah Lilnashr,Wa-al-tawziyʻ, ʻMān,1st ed.
Al-Najādā, Fāris, Awrāq Niyābiyah Fī Al-niẓām Al-Dākhlī Limajlis Al-nwāb Al- Urdny, (in Arabic) Al-Āsithqāq Lilṯbāʻh Al-Hadiythh, ʻMān, 2015.
Al-ssāwy, Alī, Mashruʻ Lāʼhah Jadiydah Limajlis Al-Shʻb, (In Arabic) Dār Al- Nahaḏh Al-ʻRabiyah, Al-Qāhirh, 2001.
Al-ssāwy, Alī, Nahw Khuṯat ʻMal Lilmjālis Al-Barlamāniyh Al-ʻRabiyah: Taṯwiyr Al-ʻMal Al-Barlamānī Al-ʻRaby, (in Arabic), Al-Markaz Al-Libnānī Lildirāsāt, Beirut, 2001, 1st Ed..
Andriyh, Huriyu, Constitutional Law and Political Institutions, (in Arabic) Tʻriyb: Miqlid, ʻLī Wa Hadād, Shafiyq, Wa Saʻd, ʻBd Al-Muhsin, Al-Ahliyah Lilnashr Wa al-tawziyʻ, Beirut,1977, 2nd Ed..
Badar, Ahmad, Al-īkhtsās Al-Tashriyʻī Lraʼyis Al-Dawla Fī Niẓām Al-Barlmāny: Dirāsah Muqāranah, Misir - Faransā - Injltrā, (in Arabic), Dār Al-Nahaḍah Al-ʻRabiyah, Al-Qāhrh, 2003.
Basywnī, Abd Al-Ghanī, Al-nuẓum Al-siyāsiya Wa-al-qānwn Al-dustwrī, (in Arabic) A-ldār Al-Jāmʻiyah, Al-Iskandriya, 1992.
ʻaBd Al-Wahāb, Muhmmad ,Raqābah Dustwriyat Al-Qawāniyn: Al-Mabādʼ Al- Naẓriyah Wa-al-taṯbiyqāt Al-Jawhriyh, (In Arabic), Dār Al-Jāmiʻh Al-Jadiydh, Al Iskandriyah, 2001.
Dwhāmbil, Uliyfiyh Wa Miny, Ayf, The Constitutional Dictionary, Tarjmah: Al-Qāḏy, Mansur, Wa Shukr, Zuhiyr, (in Arabic) Al-Muʼsasah Al-Jāmʻiyah Lildirāsāt Wa al-nashir Wa al-tawziyʻ, Beirut, 1996.
Fikry, Fathī, Al-Qānwn Al- Dustwrī: Al-Mabādʼ Al-Dustwriyah Al-ʻāmah – Dustwr 1971, (in Arabic), Shirkt Nās Lilṯibāʻh, Al Qāhrh, 2004.
Fikry, Fathī, Wajiyz Al-Qānwn Al-Barlamānī Fī Misir: Dirāsah Naqdiyah Tahliyliyh, (in Arabic), Shirkt Nās Lilṯbāʻh, Al Qāhrh, 2003.
Sāyd, Rifʻāt, Al-Wajyz Fī Al-Daʻwá Al-Dustwrh Maʻ Muqadimh Lilqaḍāʼ Al- Dustwrī Fī Kul Min Faransā Wa-al-wilāyāt Al-Muthidah Al-Amriykiyah, (in Arabic) Dār Al-Nahaḍah Al-ʻRabiyah, Al-Qāhrh ,2009.
Shwdrī, Sujiyt Wa ākhrwn, The Semi-Presidency as a Mean of Sharing the authority: The constitutional reform After the Arab Spring, (In Arabic), Markaz Al-ʻLimyāt Al-intiqāliyah Al-Dustwriyah, Kullīyat Al-Huqwq, Jāmʻt Niwyurk, Al Muʼsasah Al-Dawliyah Lildymuqrāṯiyah Wa al-intikhābāt, Niwyurk, 2014.
Al-Rsāʼil Al-ʻLmiyah:
ʻBd Al-Nāsir, Sālhī, Raʼiys Al-Dawlah Fī Al-Anẓimah Al-Siyāsiyah Al-Muʻāsirah Wa-fī Al-Fikr Al-Siyāsī Al-Islāmy,, (in Arabic), (᾿uṯruhat Dukturāh), Jāmʻt Abū Bakr Laqāyd, Talmisān, 2017.
Ibn Sālim, Jamāl, Al-Qaḏāʼ Al-Dustwrī Fī Al-Diwal Al-Maghārbiyah, (in Arabic) (᾿uṯruhat Dukturāh), Jāmʻt Al-Jazāʼr 1, Ibn Yusif Ibn Khadah, 2015.
Qishṯah, Abd Allāh, Al-Taʻdiyl Al-Dusturī Fī Filisṯyn: Dirāsah Tahliliyah Muqārnah, (in Arabic), (Risālit Mājstiyr), Jāmʻt Al-Azhar, Filisṯyn, 2020.
Zuʻrub, Rāmī, Sahib Al-Thiqah Min Al-Hukumah: Dirāsah Tahliyliyah Fī Al- Tashriyʻ Al-Filisṯynī, (in Arabic), (Risālit Mājstiyr) Jāmʻt Al-Azhar, Filisṯyn, 2020.
Al-Buẖwth:
Abū Shamālah, Fāiyz Wa Baṯārsah, Suliymān, Al-Iṯār Al-Dustwrī Lilnidhām Al-Dākhlī Limajlis Al-Nwāb Al-ʼurdny, (in Arabic)," Majlt Jāmʻt ʻMān Al-ʻRabiyah Lilbuhwth: Al-Mujalad 1, Al-ʻDad 1, 2018.
Al-Hasbān, ʻiyd, Al-Niẓām Al-Qānwnī Lilijān Al-Barlamāniyah Wa-al-hayʼāt Al-Niyābiyah Al-Dāʼimah Fī Al-Niẓām Al-Barlamānī Al-Isbānī Wa-al-ʼurdny, Dirāsah Muqārnah, (in Arabic) "Majlt Al-Manārh", Al-Mujalad 12, Al-ʻDad 3,2006.
Al-Mudwar, Rashiyd, Islāh Al-Anẓimah Al-Dākhiliyah Lilmajālis Al-Tashriyʻiyah Wa-dawruh Fī Taʻziyz Al-Dymuqrāṯiyah, Islāh Al-niẓām Al-Dākhlī Limajlis Al-Nwāb Al-Maghribī Namwdaj, (in Arabic) Al-Muʼtamar Al-Sanawī Al-Rābiʻ Librnāmij Al-Dirāsāt Al-Barlamāniyah, Kullīyat Al-Iqtisād Wa-al-ʻlwm Al-Siyāsiyah, Jāmʻt Al-Qāhrh, 2008.
Al-Mudwar, Rashiyd, Khasāiʼs Al-Raqābah ʻLá Dustwriyt Al-Anẓmah Al- Dākhiliyah Lilbarlmān Wa-manhjhā Fī Al-Taṯbiyq Al-Maghribī:Dirāsah Tahliliyah Muqārnah, (in Arabic), Majlt Al-Huqwq, Jāmʻt Al-Kwiat, Al ʻDad 1, Al-Sanah 32, 2008.
Al-Murābiṯ, Fadwá, Al-Majlis Al-Dustwrī Wa-al-raqābah ʻLá Dustwriyat Al Qawāniyn Fī Al-Maghrib Al-ʻRaby, (in Arabic), "Āl-majlah Al-Maghribiyah Lilmunāzʻāt Al-Qānwniyah", Al-ʻDad (5-6), 2007.
Al-Sāyih, Barkāt, Al-Mabādʼ Al-Tī Tahkum Tafsiyr Al-Lāʼhah Al-dākhliyah Lilbarlamān:(In Arabic), Dirāsah Muqārnah Bayn Misir Wa-al-Maghrib ,Al-Muʼtamar Al-Sanwī Al-Rābiʻ Librnāmij Al-Dirāsāt Al-Barlamāniyah, Al-Lawāʼh Al-Barlamāniyah, Kullīyat Al-Iqtisād Wa-al-ʻlwm Al-Siyāsiyah, Jāmʻt Al-Qāhrh, 2008.
Sālmān, Abd Al-ʻZiyz, Al-Raqābah ʻLá Dustwriyat Al-Lāʼhah Al-Barlmāniyah (1), (in Arabic)," Majlt Al-Dustwriyah", Al-ʻDad (21), 2014.
Sālmān, Abd Al-ʻZiyz, Raqābit Al-Ighfāl Al-Tashriyʻī, (in Arabic), "Majlt Al- Dustwriyah", Al-ʻDad 15, 2009.
Shariyṯ, Ālamiyn, Makānt Al-Barlamān Al-Jazāʼrī Fī Ijtihād Al-Majlis Al-Dusturī, (in Arabic), Majlt Al-Majlis Al-Dusturī ,Al -ʻDad 1,2013.
Yāqw, Muná Wa ʻBd Al-Rahman, Amiyn, Al-Qawāʻid Al-Ijrāʼiyah Al-Mandhmah Lʻmal ʻḎw Al-Barlmān, (in Arabic)," Majlt Jāmʻt Takriyt Lilhuqwq", Al-Sanah 2, Al-Mujalad 2, Al-ʻDad 3, Al-Juzʼ1, 2018.
ʻZāwy,ʻBd Al-Rahman, Al-Raqābah ʻLá Al-Sulwk Al-Salbī Lilmashruʻ, Al-Ighfāl Al-Tashriyʻī Namwdhaj, (In Arabic), "Majlt Al-ʻLwm Al Qānwniyah Wa-al-idāriyah Wa-al-siyāsiyah ", Kullīyat Al-Huqwq Wa-al-ʻlwm Al- Siyāsiyah, Jāmʻt Abū Bakr Bilqāyd, Al-ʻDad 10,2010.
المراجع الأجنبية
Avril Pierre, Gicquel Jean, Droit parlementaire, (Montchrestien, Précis Domat, Paris, 1996).
Belhaj Ahmed, Le Parlement marocain (1977-1983), (Édition La Porte, Rabat, 1984).
Burdeau Georges, Francis Hamon, et Michel Troper, Manuel droit Constiutionnel, (22nd édition, Paris, 1991).
Chantebbout Bernard, Droit Constitutionnel et Sciences Politiques, (2 édition, 1995).
DEBARD Thierry, Dictionnaire de droit constitutionnel (Français (, (Ellipses, 2e édition, 2007).
Favoreu Loui, Gaia Partick, Ghevontian Richard, Mestre Jean- Louis, Pfersmann Otto, Roux André et Scoffoni Guy, Droit Constitutionnel, (20éme édition, Dalloz, 2018).
Kornberg Allan and D.Musolf Lloyd, Legislatures in Developmental Perspective, (Durham, North Carolina: Duke University Press, 1970).
Luchaire François, Le Conseil Constitutionnel, (Paris and Aix-en Provence: Economica, 1980).
Melchior Michel, l’omission legislative dans la jurisprudence constitutionnelle, Rapport établi. (Pour la Cour constitutionnelle de Belgique, 2007).
Mendes Gilmar, Constitutional Jurisdiction in Brazil: The Problem of Unconstitutional Legislative omission, (final copy, 2008).
Pierre Eugène, Traité de Droit Politique, Électoral et Parlementaire, (4e édition, librairies-imprimeries réunies, Paris, 1919).
wang Vibeke, The Accountability Function of parliament in new democracies Tanzania perspective, (christer Michelsen Institute development study and human rights, working paper, No.2 bergen, 2005).