The Legal Dimensions of the Principle of Non-refoulement in International Law

##plugins.themes.bootstrap3.article.main##

Ahmed El-MohtadyBellah

Abstract

The article deals with the principle of non-refoulement, which is widely recognized as indispensable for providing an effective international protection for refugees. Considering the fact that the right to asylum remains within the discretion of the receiving State, some exceptions to this principle have been recognized in the 1951 Convention relating to the Status of Refugees.


Although the principle of non-refoulement was adopted by an international convention (the 1951 Convention), it has considerably developed since then until it became a part of customary international law. This means that its binding force extends to all states of the international community, even those that are not bound by the terms of the Convention.


Indeed, there has been controversy in jurisprudence on the extent to which the principle of non-refoulement has evolved as one that owns jus cogens character within the rules of international law, which means that its application will not be confined to persons who acquire the status of refugees, but extends to all persons whose lives, freedoms or safety are at risk.


The State of Qatar issued Law No. (11) of 2018 regulating political asylum, affirming the principle of non-refoulement in Article (15). The Law did not provide for any exceptions to the principle of non-refoulement, as the case within article (33) of the 1951 Refugee Convention. This reflects State of Qatar’s commitment as to current developments regarding the principle of non-refoulement.

##plugins.themes.bootstrap3.article.details##

Keywords

Refugees
Refoulement
Expulsion
Extradition
Qatari law
Aliens
Asylum

Section
Articles in Arabic
References
قائمة المراجع
أولًا: المراجع العربية

الكتب والمقالات:

- خضراوي، عقبة. حق اللجوء في القانون الدولي، الطبعة الأولى، مكتبة الوفاء القانونية، الأسكندرية، 2014.
- أمر الله، برهان محمد توحيد. النظرية العامة لحق الملجأ في القانون الدولي المعاصر، رسالة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة القاهرة، 2000.
- الرازي، محمد بن أبي بكر. مختار الصحاح، دائرة المعاجم، مكتبة لبنان، 1986.
- مجمع اللغة العربية، الإدارة العامة للمعجمات وإحياء التراث. المعجم الوسيط، ط 4، مكتبة الشروق الدولية، القاهرة، 2004.
- الأفريقي، ابن منظور. لسان العرب، دار النوادر الكويتية، 2010.
- عامر، صلاح الدين. مقدمة لدراسة القانون الدولي العام، دار النهضة العربية، القاهرة، 2007.
- أبو الوفا، أحمد. حق اللجوء بين الشريعة الإسلامية والقانون الدولي للاجئين، دراسة مقارنة، المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، الرياض، 2009.
- أبو الوفا، أحمد. الحماية الدولية لحقوق الإنسان في إطار منظمة الأمم المتحدة والوكالات الدولية المتخصصة، ط 3، دار النهضة العربية، القاهرة، 2008.
- البياتي، عادل محمد. "الاتفاقية العربية لتنظيم أوضاع اللاجئين في الدول العربية"، مجلة الشؤون الاجتماعية، الإمارات، ع 61، ربيع 1999.

الاتفاقيات والمواثيق والتقارير الدولية:
- الاتفاقية الخاصة بوضع اللاجئين، اعتمدت في 28 يوليو 1951 بموجب مؤتمر الأمم المتحدة للمفوضين بشأن اللاجئين وعديمي الجنسية الذي دعت إليه الجمعية العامة للأمم المتحد بمقتضى قراراها رقم 429(5-د) في 14 ديسمبر 1950، ودخلت الاتفاقية حيز النفاذ في 22 إبريل 1954.
- اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة، أو العقوبة القاسية، أو اللا إنسانية أو المهينة التي اعتمدتها الجمعية العامة في القرار 46/39 في 10 ديسمبر 1984 ودخلت حيز النفاذ في 26 يونيو 1987.
- العهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية، اعتمد وعرض للتوقيع والتصديق والانضمام بموجب قرار الجمعية للأمم المتحدة 2200 ألف (د-21) في 16 ديسمبر 1966.
- الإعلان الخاص باللجوء الإقليمي، اعتمد ونشر بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 2312(د-22) في 14 ديسمبر 1967.
- الاتفاقية الدولية لحماية كل الأشخاص ضد الاختفاء القسري، اعتمدت الاتفاقية في 20 ديسمبر 2006، ودخلت حيز النفاذ في 23 ديسمبر 2010.
- الاتفاقية التي تحكم الجوانب المختلفة لمشاكل اللاجئين في أفريقيا التي اعتمدها مجلس رؤساء الدول والحكومات في دورته العادية السادسة، أديس أبابا، 10 سبتمبر 1969، والتي دخلت حيز النفاذ في 20 يونيو 1974.
- الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان، اعتمدت الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان في مؤتمر الدول الأمريكية لحقوق الإنسان في سان خوسيه، كوستاريكا، في 22 نوفمبر 1969.
- الاتفاقية العربية لتنظيم أوضاع اللاجئين في الدول العربية لعام 1994.
- مبادئ بانكوك المتعلقة بوضع ومعاملة اللاجئين، اعتمدت المنظمة الاستشارية القانونية الآسيوية الأفريقية النسخة النهائية من مبادئ بانكوك في 24 يونيو 2001 في جلستها الأربعين في نيو دلهي.
- إعلان قرطاجنة بشأن اللاجئين، اعتمد بموجب مؤتمر بشأن الحماية الدولية للاجئين في أمريكا الوسطي، المكسيك وبنما، عُقد في قرطاجنة، في الفترة من 19-22 نوفمبر 1984.
- إعلان قرطاجنة بشأن اللاجئين لعام 1984.
- تقرير لجنة القانون الدولي، الدورة السادسة والستون، وثيقة الأمم المتحدة رقم (A/69/10)، (5 مايو/أيار-6 يونيو/حزيران و7 يوليو/تموز-8 أغسطس/آب 2014).
- مشروع المواد المتعلقة بطرد الأجانب، الوارد في تقرير لجنة القانون الدولي، الدورة السادسة والستون، وثيقة الأمم المتحدة رقم (A/69/10)، 2014.
- اللجنة المعنية بحقوق الإنسان، الدورة 78، البلاغ رقم 829/1998، جدج ضد كندا، الآراء التي اعتمدت في 5 آب/أغسطس 2003.

القوانين الوطنية:
- القانون القطري رقم (11)، لسنة 2018، بشأن تنظيم اللجوء السياسي.
- القانون القطري رقم (21)، لسنة 2015، بتنظيم دخول وخروج الوافدين وإقامتهم لعام 2015، المعدّل بموجب القانون رقم (13)، لعام 2018.

ثانيًا: المراجع الأجنبية
الكتب والمقالات:

- ʻĀmir ṣalāḥ al-Din, Muqadimah li dirāsat al- Qānūn al-aawlī al ʻām’, (in Arabic), Dār al-Nahẓa al-arabiyyah,2007.
- Al-imām Ibn Manẓūr Al- Ifrīqī, Lisān Al-Arab, Al- Juzʼ Al- Rābi’, ḥarf Al- Dāl, Faṣl Al- Rāʼ, Dar Al- Nhwādir Al- l-Kuwaytiyyah,2010.
- Al-Muʿjam Al-wasīṭ, Majmaʿ Al-Lughah Al-Arabiyyah, (in Arabic) , Al- Idārah Al-ʿāmah li- Muʿjamāt wa ihyaʿ al-turath (in Arabic) ,4st edition, Maktabat Al-Shuruq AL-Dawliyyah, 2004.
- Al- Rāzī M. ibn abī Bakr, Mukhtār al-ṣiḥāḥ, Dāʼirat al-m’ājim (in Arabic), Maktabat Lubnān ,1986.
- Abu Al-Wafā A., Al- ḥimāyah al-dawliyyah Liḥuqūq al-insān fi iṭār Munaẓamat Al-ʿumam al-muttaḥidah Wa al-wakālāt al-dawliyyah al-mutakhaṣṣissah, (in Arabic) Dār Al-Nahẓa Al-ʿarabiyah ,3st edition ,2008.
- Abu Al- Wafā A., ḥaq al- Lujūʼ Bayna al-sharīʻah al- islāmiyyah wa al- Qānūn al-dawlī (Dirāsat Muqāranah) al- Mufawaḍiyyah al- Sāmiyyah li᾿umam al- muttaḥidah Lishuʿūwn al-Lāj’iīyn (in Arabic), 1st edition, Al- Riyāḍ ,2009.
- Al-Byātī ʻĀ. M, Al- Itfāqiyyah al-ʿarabiyyah litanzīm awḍāʻ al- lāj’iīyn fi al-duwal al- ʿarabiyyah, (in Arabic), Majallat al-shuʼūn al ijtimāʻiyyah, al-imārāt, issue 61, Rabyʻ1999.
- Amr Allah B. M. T., Al-naẓariyyah al-ʿāmah li Ḥaq al- Malj᾿ fi al- Qānūn al-dawli al-muʻāṣr (in Arabic), Risālat Duktwrāh Kulliyat Al- ḥuqūq- Al- Qāhirah ,2000.
- Guy S. Goodwin-Gill and Jane McAdam, The Refugee in International Law (Third Edition, Oxford University Press 2007).
- Guy S. Goodwin-Gill, International Law and the Movement of Persons between States, (Oxford University Press 1978).
- Christopher H. Pyle, Extradition, Politics and Human Rights, (Temple University Press 2001).
- Alice Farmer, ‘Non-Refoulement and Jus Cogens: Limiting Anti-Terror Measures that Threaten Refugee Protection’ Vol. 23:1, Georgetown Immigration Law Journal (2008).
- Roberta Mungianu, Frontex and Non-Refoulement: The International Responsibility of the EU, (Cambridge University Press 2016).
- Jonathan Bialosky, ‘Non-Refoulement in the ILC Articles on Expulsion of Aliens and its Practical Value for U.S. Immigration Law’ (2017) Michigan State International Law Review.
- Gilbert Jaeger, ‘On the history of the international protection of refugees’ (2001) International Review of Red Cross, vol. 83, no. 843.
- Helene lambert, ‘Protection against refoulement from Europe: Human Rights Law comes to rescue’ (1999) International and Comparative Law Quarterly.
- Ellen F. D'Angelo, ‘Non-Refoulement: The Search for a consistent Interpretation of Article 33’ (2009) Vanderbilt Journal of Transnational Law, Vol. 42:279.
- Khaḍrāwī ʻuQbah, Haq al- Lujuʼ fi al-qānūn al-dawlī (in Arabic) 1st edition, Maktabat al-wafāʼ al-qānūniyyah,2014.
- S. Prakash Sinha, Asylum and International Law, (Martinus Nihoff/The Hague 1971).
- Robert J. Beck, ‘Britain and the 1933 Refugee Convention: National or State Sovereignty’ (1999) International Journal of Refugee Law, 11.
- Julia Wojnowska-Radzinska, The Right of an Alien to be Protected against Arbitrary Expulsion in International Law (Brill, Nijhoff 2015).
- B. S. Chimni, International Refugee Law (Sage Publications 2000).
- James C. Hathaway, The Rights of Refugees under International Law (Cambridge University Press 2005).
- Roberta Mungianu, Frontex and Non-Refoulement: The International Responsibility of the EU (Cambridge University Press 2016).
- Malcolm Evans, International Law (4th Edition, Oxford University Press 2014).
- Noora Arajarvi, The Changing Nature of Customary International Law: Methods of interpreting the concept of custom in international criminal tribunals (Routledge 2014).
- Kay Hailbronner, Principles of International Law Regarding the Concept of Subsidiary Protection, in Daphné Bouteillet-Paquet, subsidiary protection of Refugees in the European Union: Complementing the Geneva Convention? (Bruylant 2003).
- Michelle Foster and Helene Lambert, International Refugee law and the Protection of Stateless Persons (Oxford University Press 2019).
- ‘International Migrants Bill of Rights: International Migrants Bill of Rights, with Commentary’ Georgetown Immigration Law Journal, (Fall 2013).
- Robert Kolb, Peremptory International Law-Jus Cogens (Hart Publishing Ltd, 2015).
- Thomas Gammeltoft-Hansen, Access to Asylum: International Refugee Law and the Globalisation of Migration Control (Cambridge University Press 2011).
- Jean Allain, The Jus Cogens Nature of Non-Refoulement, International Journal of Refugee Law, 13, (2001).
- Thomas Weatherall, Jus Cogens, International Law and Social Contract (Cambridge University Press 2015).
- Malcolm Evans, International Law (op. cit). See also: James Crawford, Brownlie’s Principles of Public International Law, (Eighth Edition, Oxford University Press, 2012).
- Tim Hillier, Sourcebook on Public International Law, (Cavendish Publishing Limited 1998).
- Sir Elihu Lauterpacht and Daniel Bethlehem, The Scope and Content of the Principle of Non-refoulement: Opinion, in Erika Feller, Volker Turk and Frances Nicholson, Refugee Protection in International Law, (UNHCR’s Global Consultations on International Protection 2003).
- Ralph Wilde, ‘The Unintended Consequences of Expanding Migrant Rights Protections’ AJIL Unbound, 111, (2017-2018).
- Guy S. Goodwin-Gill, Article 31 of the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees: non-penalization, detention, and protection, in Erika Feller, Volker Turk and Frances Nicholson, Refugee Protection in International Law (UNHCR’s Global Consultations on International Protection 2003).
- Sandra Fredman, Discrimination Law, (Second Edition, Oxford University Press 2011).
- Hiroshi Motomura, ‘Haitian Asylum Seekers: ‘Interdiction and Immigrants’ (1993-1994) Rights’ Immigration and Nationality Law Review 15.
- Thomas David Jones, ‘A Human Rights Tragedy: The Cuban and Haitian Refugee Crises Revisited’ (1995) Georgetown Immigration Law Journal 9(3).
- Immigration and Refugee Board Documentation, ‘Information, and Research Branch, Kenya, Djibouti, Yemen and Saudi Arabia: The situation of Somali Refugees’ (1992).
- Jansuz Symonides, ‘Territorial Asylum’ (1986) Polish Yearbook of International Law 15.
- Peter H. Schuck, ‘Refugee Burden-sharing: A Modest Proposal’ (1997) Yale Journal of International Law.
- Marjoleine Zieck, The Limitations of Voluntary Repatriation and Resettlement of Refugees, in Vincent Chetail and Celine Bauloz, Research Handbook on International Law and Migration, (Edward Elgar Publishing Limited 2014).
- Atle Grahl-Madsen, Refuge in Canada: The Legal Background, in Howard Adelman, C. Michael Lanphier, Refuge or Asylum? A Choice for Canada (York Lanes Press, Toronto 1991).
- E. N. Van Kleffens, ‘Sovereignty in International Law’ (1953) The Collected Courses of the Hague Academy, Volume 82.
- Daniel Kanstroom, ‘Deportation as a Global Phenomenon: Reflections on the ILC Draft Articles on the Expulsion of Aliens’ (2017) Harvard Human Rights Journal, 30.
- Gerald L. Neuman, ‘Human Rights and the International Law Commission's Draft Articles on the Expulsion of Aliens’ (2017) Harvard Human Rights Journal, 30.
- Eman Hamdan, The Principle of Non-Refoulement and the UN Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (Brill-Nijhoff 2016).
الاتفاقيات والمواثيق والتقارير الدولية:
- UNHCR, Conclusion adopted by the Executive Committee on International protection of Refugees, 28th session, No. 8, Determination of Refugee Status, 1977.
- UNHCR Executive Committee, 31 Session, Temporary Refuge, 1980.
- UNHCR Executive Committee, 37th Session, No. 42, Accession to International Instruments and Their Implementation, 1986
- CCPR General Comment No. 20: Article 7 (Prohibition of Torture, or Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment of Punishment), Adopted the Forty-fourth Session of the Human Rights Committee, on 10 March 1992.
- Final Act of the United Nations Conference on the Status of Stateless Persons, signed 28 September 1954, entered into force 6 June 1960, 360 UNTS 117.
- UNHCR Executive Committee, 33rd Session No. 25 General 1982.
- UNHCR Executive Committee, 47th Session, No. 79, General, 1996.
- UNHCR Executive Committee, 53rd Session, No. 94, Conclusion on the Civilian and Humanitarian Character of Asylum, 2002.
- Mexico Declaration and Plan of Action to strengthen the International Protection of Refugees in Latin America, 16 November 2004.
- UNHCR Executive Committee, 32 session, No. 22, Protection Asylum-seekers in Situations of Large-scale Influx, 1981.
- UNHCR Executive Committee, 30th Session, No. 15 (XXX), Refugee Without and Asylum Country, 1979.
- UNHCR Executive Committee, 40th Session, No. 58 (XL), Problem of Refugees and Asylum-seekers Who Move an Irregular Manner from a Country in Which They Had Already Found Protection, 1989.
- Conference of plenipotentiaries on the Status of Refugees and Stateless Persons: Summary Record of the Fifth Meeting, July 4, 1951, UN Doc. A/CONF.2/SR.5.
- Amnesty International, Left Out in the Cold: Syrian Refugees abandoned by the International Community, 2014.
- UNHCR Executive Committee, 32nd Session, No. 22 (XXXII) Protection of Asylum-Seekers in Situations of Large-scale Influx. 1981.
- UNHCR Executive Committee, 38th Session, No. 48 (XXXVIII) Military or Armed Attacks on Refugees Camps and Settlements, 1987.
- UNHCR Executive Committee, 53rd Session, No. 94 (LIII), Conclusion on the Civilian and Humanitarian Character of Asylum.
- UNHCR Executive Committee, 55th Session, No. 99 (LV), General, 2004.
- Asian-African Legal Consultative Organization (AALCO), Addendum to the Status and Treatment of Refugees, 13 January 1987.
- Commentary on the Refugee Convention 1951 Articles 2-11, 13-37, Published by the Division of International Protection of the United Nations High Commissioner for Refugees 1997.
أحكام القضاء الدولي:
- North Sea Continental Shelf Cases ICJ [1969], Judgment of 20 February 1969, para. [71].
- European Court of Human Rights, Case of Chahal v. the United Kingdom (1996) Application no. 70/1995/576/662 Third Section, Judgment, para. 149.
- Inter-American Court of Human Rights, Lori Berenson-Mejia v. Peru, Judgment Merits, Reparations and Costs, 25 November 2004, para. 100.